自20世纪80年代我国有色金属工业提出“优先发展铝工业”的战略发展方针以来ღ✿，我国铝工业有了长足的发展ღ✿。到2001年国内氧化铝产量达到472万tღ✿，居世界第3位ღ✿；电解铝产量达到342万tღ✿，居世界第一位ღ✿；铝加工材产量231万tღ✿，居世界第3位ღ✿，已经成为世界铝工业大国ღ✿。

　　尽管我国已经成为世界铝工业大国ღ✿，但目前铝产品在国际市场上的竞争力仍然不强ღ✿，企业普遍不具备与国际铝业跨国公司在市场上进行抗衡的能力ღ✿，氧化铝原料对海外资源的依赖程度不断增加ღ✿。在我国加入WTOღ✿，进一步融入世界经济一体化的背景下ღ✿，通过加强国际合作ღ✿，积极利用2个市场ღ✿，2种资源ღ✿，发挥我国铝工业的规模优势ღ✿，提升国际竞争力k8凯发国际ღ✿，是我国铝工业的必然选择ღ✿。

　　由于我国拥有发展铝工业的一定条件ღ✿，所以铝工业在经济发展中已经占有一定地位ღ✿。目前已经有河南ღ✿、山西ღ✿、云南ღ✿、甘肃ღ✿、青海ღ✿、贵州ღ✿、广西ღ✿、宁夏等8个省区将铝工业作为地区经济发展的支柱产业ღ✿。

　　铝工业是产业关联度较高的产业ღ✿，铝与原材料制造业和装备制造业的关系非常密切ღ✿。在我国现有124个产业中ღ✿，有113个部门使用铝产品ღ✿。其中在101个物质生产部门中ღ✿，有96个产业部门消耗铝冶炼产品或压延产品ღ✿；在23个非物质生产部门中ღ✿，有17个产业部门消耗铝冶炼产品或压延产品ღ✿。根据投入产出表测算ღ✿，原材料制造业消耗铝产品总量占全部124个产业消耗量的32.6%ღ✿，装备制造产业消耗铝产品总量占全部124个产业消耗量的58.3%ღ✿，原材料制造业和装备制造业合计消耗占90.9%ღ✿。

　　制造业包括消费品制造业ღ✿、原材料制造业和装备制造业ღ✿，而这些产业都是我国经济增长的发动机ღ✿，产业结构优化的推动力ღ✿。制造业加速发展ღ✿，将会带动国民经济保持较长的高速增长期ღ✿。预计我国在21世纪的前20年ღ✿，仍将处在工业化进程中ღ✿。因此ღ✿，作为工业基础的铝工业的发 展状况就显得更加重要ღ✿。我国经济将继续保持相对较高的增长率ღ✿，一方面对铝工业的发展提供了巨大的需求空间ღ✿，另一方面也更提高了铝工业在国民经济中的地位, 增加了快速发展铝工业的紧迫性ღ✿。

　　我国铝的消费水平同GDP的相关性是相当高的ღ✿，我国铝消费量与GDP的线ღ✿。同样ღ✿，我国铝生产量与GDP的线;铝工业是我国有色金属工业中社会贡献率最高的产业之一ღ✿，最近2年总资产贡献率均在10%以上ღ✿。其贡献率不但高于全国工业9%的平均水平ღ✿，而且大大高于我国有色金属工业7%-8%的平均水平ღ✿，这表明我国铝工业是具有可持续发展能力的产业ღ✿。

　　最近几年我的继母是外星人k8凯发国际k8凯发国际ღ✿，我国铝工业的利润主要来自铝冶炼企业ღ✿，2001年铝冶炼企业的资产利润率已经达到3.65%ღ✿，几乎比全国有色金属工业的资产利润率高1.5个百分点ღ✿；铝冶炼企业盈亏 相抵后实 现利润32.04亿元ღ✿，占全国有色金属工业盈亏相抵后实现利润的44.89%ღ✿。中国有色金属工业协会发布的《2001年度有色金属工业销售收入前50名企业》中ღ✿，铝工业企业有17家ღ✿；在销售收入前50名企业中ღ✿，按税后利润排序前10名中ღ✿，铝工业企业有4家ღ✿，其中中国铝业公司在所有经济指标排名中均居全国有色金属工业第一位ღ✿。

　　在过去10年中ღ✿，世界原铝消费量保持上升态势ღ✿，年均增长率为1.9%ღ✿。尽管随着全球经济发展的周期性变化ღ✿，世界铝的消费水平 受到经济发展速度的影响会发生变化ღ✿，但消费总体上升的格局是不会改变的ღ✿。

　　在过去10年中ღ✿，我国市场对铝的需求量大幅增长ღ✿。1990年国内市场电解铝消费量只有76万tღ✿，而2001年猛增到360万t以上ღ✿，年均递增率超过16%ღ✿，高于同期国内电解铝产量13.3%的增长速度ღ✿，从而为铝工业的发展提供了良好的市场空间ღ✿。随着我国逐渐成为世界工业产品的制造中心ღ✿，国内市场对铝产品的需求还将进一步增长ღ✿，预计2005年前后铝的需求量将达到550万t左右ღ✿。

　　近几年来ღ✿，我国加大了电力体制改革力度ღ✿，电力工业进行了结构调整ღ✿，形成了电力市场竞争日趋激烈的新格局ღ✿。很多在电力供应短缺时代建设的发电厂面对激烈的竞争ღ✿，纷纷建设高能耗电解铝厂ღ✿，推动了多种形式的铝电联产联营ღ✿，大大改善了电解铝生产的用电环境ღ✿，明显降低了电解铝的生产用电价格ღ✿。据统计ღ✿，我国电解铝生产企业外购电价的平均水平ღ✿，已经由1997年的0.35元/kWhღ✿，下降到2001年的0.30元/kWhღ✿，下降了15%ღ✿，且呈进一步下降趋势ღ✿。特别是目前国内新建（或扩建）电解铝生产企业均采用铝电联产联营方式ღ✿，更有一些新增生产能力采用煤电铝联产联营ღ✿、水电铝联产联营方式ღ✿，用电价格更低ღ✿，所以预计2005年前后我国电解铝生产企业外购电价的的平均水平有可能降低到0.25元/kWhღ✿，为铝工业的发展提供更加廉价的电力供应ღ✿。

　　面对经济全球化趋势ღ✿，最近十几年来ღ✿，世界各国企业加快了产业结构调整步伐ღ✿。在经济结构调整中ღ✿，远东及东南亚地区制造业迅速发展凯发k8旗舰厅agღ✿，ღ✿，成为世界主要原铝消费区域之一ღ✿。据统计ღ✿，2001年远东及东南亚地区（不包括中国）原铝消费量超过330万tღ✿，占当年全球消费量的15%ღ✿。但是ღ✿，在世界经济结构调整中ღ✿，我国周边的远东及东南亚地区国家和地区的电解铝工业不仅没有得到发展ღ✿，而且日本还淘汰了绝大部分电解铝生产能力ღ✿。这样就为我国电解铝工业提供了有利的国际市场环境ღ✿。我国铝工业可以利用区位优势ღ✿，向远东及东南亚地区的加工业提供原料ღ✿，与日本k8凯发国际ღ✿、韩国等国家和地区的高新技术产业构成上下游关系凯发在线ღ✿，形成紧密相连的产业链我的继母是外星人ღ✿，促进共同发展ღ✿。

　　我国电解铝生产规模迅速膨胀ღ✿，导致氧化铝原料供应出现严重失衡ღ✿。到2002年底ღ✿，我国电解铝生产能力已经达到400万t/aღ✿。为了保证生产能力的发挥ღ✿，国内市场需要850万t/a左右（包括其他氧化铝消费）的氧化铝供应量ღ✿。而当年我国氧化铝生产能力仅为500万t/aღ✿，实际产量470多万tღ✿，缺口完全依靠进口解决我的继母是外星人ღ✿。预计到2005年我国电解铝生产能力将达到650万t/a（扣除应淘汰落后生产能力后的生产能力）ღ✿，国内市场对氧化铝的需求量在1300万t以上ღ✿。而预计届时国内氧化铝生产能力最多达到620万t/aღ✿，至少需要进口650万t以上的氧化铝才能使预计形成的电解铝生产能力得到发挥k8凯发国际ღ✿。从目前全球氧化铝生产建设情况分析ღ✿，很难保 证2005年我国市场对氧化铝的需要ღ✿，有可能导致全球氧化铝供应出现紧张ღ✿。

　　目前我国铝工业的结构性矛盾比较突出ღ✿，主要表现在ღ✿：氧化铝生产能力不足ღ✿，电解铝生产能力急剧扩张ღ✿，氧化铝原料及技术含量高的铝加工产品主要依靠进口ღ✿。

　　我国铝工业生产经营高度分散ღ✿，产业布局不甚合理ღ✿，资本的流动性差ღ✿，严重影响生产要素的优化配置ღ✿。所以ღ✿，我国铝工业的资源结构ღ✿、产品结构我的继母是外星人ღ✿、企业组织结构ღ✿、布局结构ღ✿、资本结构 等均面临调整ღ✿。

　　目前我国有6座氧化铝厂ღ✿，将近130家电解铝厂ღ✿，550多家规模以上（即国有及年销售收入500 万元以上的工业企业）的铝加工厂ღ✿。但氧化铝厂的平均年生产能力为83万tღ✿，明显低于世界氧化铝厂平均年生产能力100万t的规模ღ✿；电解铝厂的平均年生产能力为3.33万tღ✿，远低于全 球（除中国外）电解铝厂平均年生产能力18.33万t的规模ღ✿；550家铝加工厂的平均年生产能力不到1万tღ✿，与国外铝加工厂的平均生产规模相距甚远ღ✿。仅从进行规模化生产经营的角度看ღ✿，我国铝工业结构调整的任务就十分艰巨ღ✿。

　　我国铝加工生产已经形成很大规模ღ✿，但产品结构很不合理ღ✿。在现有生产能力中ღ✿，铝挤压生产能力占60%左右ღ✿，而高精度铝板带的生产能力严重不足ღ✿。2001年我国建筑铝型材产量占 国内铝加工材产量55%以上ღ✿，基本能够满足国内市场需求ღ✿，并有一定出口ღ✿；但铝压延产品的实际消费量已经超过100万tღ✿，国内实际产量只有80万tღ✿，不能满足需要ღ✿，特别是高精度铝板 带目前90%以上依靠进口ღ✿。2001年我国进口铝加工材40.4万t我的继母是外星人ღ✿，平均每吨价格2769美元ღ✿，其中ღ✿：铝板带进口量27.5万t,占总进口量的28%,平均每吨价格2409美元;进口铝箔4.8万t,占总进口量的1.8%ღ✿，平均价格为5495美元/tღ✿。因此ღ✿，我国铝加工工业的产品结构调整必须加快进行ღ✿。

　　我国铝工业在快速发展的过程中ღ✿，电解铝项目建设出现了投资过热的问题ღ✿。特别是一些地方和企业不具备发展电解铝生产的基本条件ღ✿，如存在电价高ღ✿，交通运输困难ღ✿，氧化铝原料供应没有保障等问题ღ✿，却依然盲目建设电解铝厂ღ✿。这样的电解铝厂在激烈的国内外市场竞争中 根本不具备竞争力ღ✿，必然会遭到淘汰ღ✿，造成大量投资损失ღ✿。因此ღ✿，对我国电解铝项目建设必须持慎重态度ღ✿，不能看到有一定的市场空间就仓促上马ღ✿，应从长远发展的大局冷静对待电解铝项目建设ღ✿。

　　我国政府对铝工业产业政策的主要依据是ღ✿：《淘汰落后生产能力ღ✿、工艺和产品目录》（简称 《淘汰目录》）ღ✿、《工商投资领域制止重复建设目录》（简称《制止重复建设目录》）ღ✿、《 当前国家重点鼓励发展的产业ღ✿、产品和技术目录》（简称《鼓励发展目录》）ღ✿、《中西部地区外商投资优势产业目录》（简称《中西部地区优势产业目录》）和《外商投资产业指导目录》（简称《外商投资指导目录》）ღ✿。

　　《淘汰目录》中规定ღ✿：淘汰60kA以下和环保不能达标的自焙槽电解铝技术及装备ღ✿；《制止重 复建设目录》中规定ღ✿：禁止投资新建10万t/a以下电解铝项目ღ✿、新建铝加工项目ღ✿；《鼓励 发 展目录》中规定ღ✿：鼓励发展280kA以上预焙槽电解铝技术开发ღ✿，铝及铝合金快速铸轧技术开 发与设备制造ღ✿；《外商投资指导目录》中规定ღ✿：进一步开放铝矿资源的勘探开采ღ✿，鼓励外商进行合资ღ✿、合作（在西部地区外商可独资）ღ✿；鼓励外商投资年产30万t及以上氧化铝生产项目ღ✿；鼓励外商投资有色金属复合材料ღ✿、新型合金材料生产ღ✿；《中西部优势产业目录》中规定ღ✿：黑龙江省高精度铝板带加工企业技术改造ღ✿，广西自治区的氟化盐生产企业技术改造ღ✿，青海省铝冶炼ღ✿、加工（不允许外商独资）ღ✿。

　　为了抑制电解铝项目投资过热趋势ღ✿，2002年4月国务院办公厅转发了《国家计委ღ✿、国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知》（国办发［2002］29号）ღ✿，要求严格控制新建电解铝项目审批ღ✿；对现有电解铝建设项目进行清理整顿ღ✿；严格执行国家环保标准ღ✿，防止电解铝生产企业污染环境ღ✿；加强产业政策宣传和信息导向k8凯发国际ღ✿。通过政府的政策导向ღ✿，预计我国的电解铝项目建设过热的势头将在一定程度上得到抑制ღ✿。

　　国家经贸委已发布《近期产业发展导向》ღ✿，以期对我国铝工业的健康发展给予必要的指导ღ✿。关于发展我国铝工业的主要内容是ღ✿：首先ღ✿，加快铝电解预焙化改造ღ✿，新建和改造大型预焙铝电解槽必须与淘汰自焙电解槽相结合ღ✿，争取在2003年淘汰自焙铝电解槽ღ✿。其次我的继母是外星人ღ✿，加快高水平的热轧铝板带生产线的建设ღ✿，发展高精度铝板带ღ✿、电子铝箔ღ✿、大型工业型材等品种ღ✿。第三ღ✿，要制止电解铝重复建设ღ✿，新建电解铝项目一律要严格按照有关规定办理审批手续ღ✿。第四ღ✿，要重视铝废杂原料的回收利用工作ღ✿。

　　中国铝业公司在海外上市ღ✿，并与美国铝业公司结成战略合作伙伴关系之后ღ✿，将依托现有氧化 铝厂进一步扩大生产能力ღ✿。预计到2005年ღ✿，我国氧化铝年生产能力将达到620万tღ✿，实际产量也将超过600万tღ✿。

　　随着我国经济体制改革的进一步深化ღ✿，一批规模化的电解铝厂将得到发展ღ✿，特别是在电力供 应充裕ღ✿，价格便宜的西部地区ღ✿，将出现几个年生产能力超过30万tღ✿，甚至40万t的电解铝厂ღ✿；一些实现煤--电--铝联产联营企业也将会把电解铝生产能力扩大到20万t/a以上ღ✿。即使新建铝厂很少ღ✿，仅现有电解铝厂生产规模的扩张ღ✿，到2005年我国电解铝年生产能力也将超过600万t ღ✿。

　　由于电解铝生产能力不断扩大我的继母是外星人ღ✿，我国原铝产量的增长将超过消费量的增长k8凯发国际ღ✿，不仅将满足国内市场需要ღ✿，而且将有一定数量出口到周边国家和地区凯发·k8国际官方网站ღ✿。预计未来几年ღ✿，我国将变成世界上原 铝和铝合金的净出口国ღ✿，2005年的净出口量有可能达到80万tღ✿。

　　为了满足国内市场需求ღ✿，应全面提升我国铝加工业的技术水平ღ✿。我国铝加工企业正在东部地区或西部地区积极筹建1-2条四机架热连轧铝板带生产线ღ✿，以与当前我国铝工业发展水平相适应ღ✿。预计随着热连轧铝板带生产线的建成投产ღ✿，我国铝板带的生产能力将增加40万t/a以上ღ✿，产量将实现翻番ღ✿，2005年的产量预计在100万t以上ღ✿。

　　我国经济的增长ღ✿，使国内市场对铝板带产品的需求呈现增长趋势ღ✿，预计国内铝板带产量达到100万t以上时ღ✿，也仅能基本满足需要ღ✿，不具备大批量出口能力ღ✿。我国具有出口能力的铝加工材主要是型材和铝箔ღ✿。（原国家经贸委行业规划司 王晓齐）